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湖北省揭榜制科技項(xiàng)目資金項(xiàng)目

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湖北省揭榜制科技項(xiàng)目和資金管理暫行辦法

第一章　總則

第一條 為規(guī)范湖北省揭榜制科技項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）管理，切實(shí)提高揭榜制科技項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金）的使用效益，根據(jù)《省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕40號(hào)）、《省委辦公廳　省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2017〕50號(hào)）和其他國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 項(xiàng)目聚焦省委、省政府提出的光芯屏端網(wǎng)、5G芯片、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)征集技術(shù)解決方案和重大創(chuàng)新成果，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)空白、戰(zhàn)略性、共性或公益性技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)我省科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 項(xiàng)目分為技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩大類(lèi)。技術(shù)攻關(guān)類(lèi)主要由省內(nèi)企業(yè)或其他相關(guān)組織提出技術(shù)需求，經(jīng)省科技廳發(fā)榜后，由省內(nèi)外符合條件且有研究開(kāi)發(fā)能力的單位進(jìn)行揭榜攻關(guān)。成果轉(zhuǎn)化類(lèi)主要由省內(nèi)外擁有科技成果的單位提出轉(zhuǎn)化需求，經(jīng)省科技廳發(fā)榜后，由相關(guān)企業(yè)進(jìn)行揭榜轉(zhuǎn)化。

第四條　補(bǔ)助資金來(lái)源于省級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款，由省財(cái)政廳、省科技廳按照部門(mén)職能各負(fù)其責(zé)，共同管理。

第五條　補(bǔ)助資金管理遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向、擇優(yōu)支持、注重效益和公開(kāi)、公正、公平的原則。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第六條 申請(qǐng)補(bǔ)助資金的單位和項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

（一）申請(qǐng)單位具有獨(dú)立法人資格，管理規(guī)范，有健全的財(cái)務(wù)管理制度，具有與實(shí)施項(xiàng)目相匹配的資金籌措能力；

（二）申請(qǐng)單位有較強(qiáng)研發(fā)能力和核心團(tuán)隊(duì)，具備實(shí)現(xiàn)揭榜攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化的基本能力，具有解決技術(shù)需求難題的相關(guān)前期工作基礎(chǔ)。

（三）申請(qǐng)單位應(yīng)具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或重大違法行為。

（四）申請(qǐng)單位近3年內(nèi)獲國(guó)家、省財(cái)政資金支持項(xiàng)目執(zhí)行情況良好，在相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法問(wèn)題。

（五）項(xiàng)目技術(shù)含量高，創(chuàng)新性強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，聚焦省委、省政府相關(guān)文件政策所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（六）揭榜制項(xiàng)目簽訂的技術(shù)合同資金總額原則上應(yīng)占揭榜制項(xiàng)目總投入的20％以上。

第七條 需求征集。省科技廳通過(guò)政府部門(mén)主動(dòng)征集和高校企業(yè)自由申報(bào)等多種方式廣泛征集項(xiàng)目需求。項(xiàng)目需求的內(nèi)容應(yīng)明確主要指標(biāo)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及對(duì)揭榜方其他條件要求等內(nèi)容。省科技廳每年定期受理項(xiàng)目需求，并統(tǒng)一入庫(kù)管理。

第八條 論證遴選。省科技廳組織專(zhuān)家對(duì)入庫(kù)的項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求，以及推廣難度大、具有廣泛應(yīng)用前景的科技成果轉(zhuǎn)化需求，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和報(bào)刊媒體向社會(huì)發(fā)榜公告。

第九條 對(duì)接揭榜。項(xiàng)目需求發(fā)榜后，揭榜方主動(dòng)與需求方對(duì)接，細(xì)化落實(shí)合作具體內(nèi)容，達(dá)成共識(shí)；需求方、揭榜方按有關(guān)規(guī)定簽訂技術(shù)合同，并共同制定項(xiàng)目可行性方案。

第十條 成功揭榜的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地科技主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查后報(bào)省科技廳，申報(bào)材料包括項(xiàng)目可行性方案、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施方案、績(jī)效考核指標(biāo)、項(xiàng)目技術(shù)狀況相關(guān)證明文件、技術(shù)合同及其甲方的首次資金撥付證明等。

第十一條 省科技廳對(duì)項(xiàng)目可行性方案進(jìn)行形式審查。對(duì)形式審查合格的項(xiàng)目，省科技廳組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性方案進(jìn)行論證，并根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)提出項(xiàng)目資金安排方案，經(jīng)公示無(wú)異議并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，會(huì)同省財(cái)政廳按照有關(guān)程序撥付補(bǔ)助資金。

第十二條 經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由省科技廳與獲得資金補(bǔ)助的單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。項(xiàng)目任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效考核指標(biāo)、驗(yàn)收方式、資金預(yù)算、實(shí)施期限等內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三章　項(xiàng)目實(shí)施管理

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需求方與揭榜方須按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和技術(shù)合同等文件中確定的內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目立項(xiàng)后，原則上不對(duì)項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目承擔(dān)單位因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，需對(duì)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行重大的調(diào)整、改變，應(yīng)及時(shí)報(bào)省科技廳批準(zhǔn)。

第十四條 省科技廳加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，按期組織專(zhuān)家依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。項(xiàng)目未結(jié)題驗(yàn)收，承擔(dān)單位不得申請(qǐng)新的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)不能通過(guò)驗(yàn)收或無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，省科技廳、省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，追回已撥付的財(cái)政資金。

第十五條 建立覆蓋需求征集、論證遴選、揭榜對(duì)接、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度，由省科技廳或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用管理。省科技廳建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄記入“黑名單”。

第四章　補(bǔ)助資金使用和管理

第十六條　按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究的原則，明確補(bǔ)助資金管理職責(zé)。

（一）省科技廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具體管理，負(fù)責(zé)需求征集與遴選論證、需求發(fā)布與對(duì)接、立項(xiàng)確定、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等。

（二）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)根據(jù)以前年度項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金年度預(yù)算。

（三）獲得補(bǔ)助資金的單位是補(bǔ)助資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全補(bǔ)助資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門(mén)的責(zé)任和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批程序，落實(shí)項(xiàng)目承諾的自籌資金及其他配套條件，對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施提供條件保障。按時(shí)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)和驗(yàn)收等工作，及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。并接受省科技廳、省財(cái)政廳等部門(mén)的檢查與監(jiān)督。

（四）獲得補(bǔ)助資金的單位負(fù)責(zé)人是補(bǔ)助資金管理的直接責(zé)任人，對(duì)資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。負(fù)責(zé)依法據(jù)實(shí)組織編制項(xiàng)目預(yù)算和決算，并按照項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算、計(jì)劃任務(wù)書(shū)和相關(guān)管理制度使用資金。

（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位研發(fā)費(fèi)用管理，單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，自覺(jué)接受有關(guān)監(jiān)督檢查。

第十七條 補(bǔ)助資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)助資金主要用于技術(shù)研發(fā)所需的勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)等方面；不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第五章　監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)

第十八條 執(zhí)行檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)的主體原則上為省科技廳。對(duì)實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后，省科技廳應(yīng)組織第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目成果檢查一般以同行專(zhuān)家評(píng)議的方式對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行審議，同時(shí)聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目資金的使用負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)視情況對(duì)項(xiàng)目資金的管理使用情況進(jìn)行定期或不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省科技廳報(bào)告。

第二十條 建立補(bǔ)助資金管理承諾機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)共同簽署承諾書(shū)，保證所提供信息的真實(shí)性，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)際投資應(yīng)與上報(bào)的可行性方案基本保持一致，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，科學(xué)、合理、有效地安排和使用補(bǔ)助資金。確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

第二十一條 各級(jí)科技、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用管理的監(jiān)督檢查，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金撥付及時(shí)性，科技主管部門(mén)按照“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)本地資金管理中的相關(guān)事項(xiàng)組織核查和處理。

第二十二條 各級(jí)科技、財(cái)政主管部門(mén)及其相關(guān)工作人員在補(bǔ)助資金分配方案的制定和復(fù)核過(guò)程中，存在違反規(guī)定安排補(bǔ)助資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，以及在資金使用管理過(guò)程中截留、挪用、滯撥資金的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。