通知公告
為貫徹落實黨中央、國務院大眾創業萬眾創新決策部署，根據安徽省委、省政府關于推動皖北地區高質量發展的決策《安徽省人民政府辦公廳關于印發“創業江淮”行動計劃（2021—2025年）的通知》（皖政辦〔2021〕6號）及《安徽省人民政府關于印發安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（皖政〔2021〕16號）精神，在新階段推動大眾創業萬眾創新向縱深發展，推動實現更加充分更高質量就業，結合我區實際，制定本行動計劃。
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一、指導思想
堅持以XJP新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹XJP總書記考察安徽重要講話指示精神，認真貫徹省委、省政府決策部署，緊緊圍繞我區“花茶”、“白酒”等特色產業，堅持“科學技術是第一生產力”，支持大院大所、科研人員、創新人才團隊等開展創業創新，健全體制機制，完善政策措施，整合創業資源，支持返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人以及其他群體創業創新，促進創業帶動就業，為新階段現代化美好譙城建設提供強勁動力。
二、總體目標
2021—2025年，全區新增注冊企業1萬戶以上，個體工商戶1.5萬戶以上；帶動就業5萬人以上；發放創業擔保貸款5億元以上；開展創業培訓6000人次以上；開展職業技能培訓8000人次以上；培育200名農業科技特派員；成功申報市級以上眾創空間或孵化器6個以上；累計備案入庫科技型中小企業150家以上；新培育高新技術企業75家以上；高新技術企業突破100家；推薦省、市科技項目60項以上；力爭通過5年的努力，全區雙創環境更加優良，創業服務更加精準，雙創氛圍更加濃厚，雙創帶動就業效果更加明顯，實現依靠創新驅動增強內生動力將譙城建設成充滿活力的“雙創之城”。
打造“雙創”工程
緊緊圍繞雙創在高質量發展的核心地位，實施獎補撬動產業發展計劃，實施十大工程15項計劃，實現提升“產業鏈”，完善“創新鏈”，聚焦“人才鏈”，穩住“就業鏈”目標。
（一）打造創業領航工程
1.實施創業能力提升計劃。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者，開展創業意識、創辦企業、改善企業、擴大企業、網絡創業和創業（模擬）實訓等培訓，每年開展創業培訓1000人次以上。面向返鄉農民工、高校畢業生、退伍軍人等五類群體，開展技能培訓，每年開展培訓2000人次以上。
2.實施創業講師培訓計劃。依托我區創業孵化器，完善創業培訓師資登記、考核、進出機制，提升講師業務能力、科研能力、服務能力。組建“筑夢”創業講師團隊，鼓勵企業家、創業成功人士、專業技術人員、創業培訓講師等組成創業服務志愿專家團，為企業管理提供指導服務。
（二）打造創業筑巢工程
3.實施雙創平臺建設計劃。推進白酒、中藥、花茶等特色產業合理布局專業孵化載體，打造服務科技企業發展的“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條，對新建國家級、省級、市級、區級備案的各類科技創新創業孵化器分別給予100萬元、50萬元、20萬元、10萬元政策支持。每孵化一家高新技術企業給予3萬元獎補，每兩年成功申報市級以上眾創空間（孵化器）1個以上，到2025年底，爭創省、市眾創空間、孵化器等創新平臺6家以上。
（三）打造融資暢通工程
4.實施金融幫扶計劃。通過中小微企業綜合金融服務平臺，鼓勵金融機構加大對吸納就業人數多、科創能力強的小微企業信貸投放力度。加大創業擔保貸款扶持力度，對符合條件的小微企業最高可申請不超過300萬元創業擔保貸款，對符合條件的個人最高可申請不超過50萬元創業擔保貸款，根據相關政策，由財政給予貼息。每年發放創業擔保貸款1.2億元以上，探索建立科技金融業務，根據《亳州市推動科技融資擔保業務實施辦法（試行）》，推行科技融資擔保業務按照“4321”新型政銀擔業務模式辦理，提升風險容忍度，支持高新技術企業、科技型中小企業以及符合條件的科技型初創企業發展。設立雙創投資基金6000萬元，用于創業、創新投資，充分發揮創投引導基金的政策引導和杠桿放大作用，撬動民營資本進入創業投資領域。
（四）打造青年創業工程
5.實施“青創圓夢”計劃。落實高校畢業生一次性創業補貼、重點群體創業就業稅收優惠等政策措施，對畢業2年以內的高校畢業生，首次創辦小微企業，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上并依法繳納社會保險費的，由就業補助資金給予5000元一次性創業補貼。
6.實施“青創引領”計劃。加強創業青年典型選樹，積極參與市級“農村青年致富帶頭人”“藥都創贏”創業大賽評選活動，對優秀創業青年進行典型宣傳。支持培訓機構、龍頭企業、農民合作社、家庭農場等開展創業培訓、技能培訓、企業崗前培訓等。
（五）打造高層次人才創業工程
7.實施人才培育引進計劃。實施“招才引智”計劃。人才工作是栽樹工程、系統工程，加快完善招才引智政策體系。積極落實《譙城區招才引智實施辦法（試行）》、《譙城區“3221”人才工程實施方案》，強力推進“人才強區”戰略，積極引導支持企事業單位大力引進培養各類優秀人才。培養一批農業科技特派員，到2025年培養200名與鄉村振興有效銜接，實現科技興農。
（六）打造返鄉農民工創業工程
8.實施“雁歸”計劃。持續深化“譙城老鄉，請您回家”活動，加大對“再致亳州老鄉的一封家書”宣傳力度，依托異地譙城商（協）會、農民工工作站，在長三角等地區舉辦老鄉懇談會、“雙招雙引”座談會，組織開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，宣傳推介譙城經濟社會發展情況、返鄉創業政策、產業發展需求、營商環境建設等，廣泛摸排返鄉線索，支持老鄉攜資引智、返鄉創業，助力鄉村振興。
（七）打造退役軍人創業工程
9.實施退役軍人創業引領計劃。依托創業孵化器、職業培訓機構等，為退役軍人提供專業化創業指導。全方位提升退役軍人創業素質和綜合經營管理能力，鼓勵退役軍人到鄉村重點產業創業就業，支持退役軍人領辦新型農業經營主體，強化培育賦能，依托有資質的教育培訓機構，鼓勵退役軍人參加創業培訓，結合本地產業發展和創業項目，開展創業意識教育、創業項目指導、創辦企業、網絡創業培訓，對符合條件的給予職業培訓補貼。
（八）打造“創業花茶”工程
10.實施培育“花茶小微企業”計劃。支持特色花茶產業實施產業化、標準化、品牌化經營，深度挖掘特色產業。實施“馬蘭花”創業培訓項目，落實創業培訓補貼政策，提升花茶創業者創業能力。常態化開展“2+N”就業人才招聘活動，舉辦個性化、小型化專場招聘會，搭建花茶企業用工對接平臺。
（九）實施擴量提質增效工程
11.實施市場主體培育計劃。堅持創新是第一動力，不斷加大高新技術企業和科技型中小企業培育力度，對于高新技術企業區級獎補30萬元，對于科技型中小企業獎補15萬元，實現科技型中小企業——高新技術培育企業——高新技術企業梯次發展，到2025年累計備案入庫科技型中小企業150家以上，新培育高新技術企業75家以上，高新技術企業突破100家，直接創造更多就業崗位，帶動關聯產業就業崗位增加，促進就業機會公平和社會縱向流動，實現創新、創業、就業的良性循環。
12.實施招大引強招商計劃。在與新引進企業簽約投資協議時，引導企業申報認定高新技術產業，完成認定后給予高新企業有關扶持，切實打造“政策洼地”和“投資熱土”。建立招商引資工作領導小組會議制度，定期推動招商引資工作。推動引進一批投資量大、科技含量高、帶動力強、市場前景好的高新產業項目落戶譙城，不斷引領帶動提升我區創新能力和創新水平。
13.實施核心競爭力提升計劃。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，大力促進技術交易，支持企業引進落地國內外先進適用科技成果，推動科技成果轉化應用。強化企業創新能力建設，支持企業創建國家級、省級工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心、博士后和院士工作站等創新平臺。將科技創新重點投入到中醫藥、白酒等產業領域，以國家、省、市科技“重大專項”“重點研發計劃”為抓手，開展中醫藥、白酒、農副產品等行業共性技術、關鍵技術攻關，培育和形成一批擁有自主知識產權、知名品牌、較高市場占有率和競爭力的創新型龍頭企業。支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。不斷提升我區核心競爭力，提升“譙城老鄉請您回家”吸引力。
（十）擴容升級科技創新攻堅工程
14.實施校地深入合作計劃。圍繞我區主導產業發展，以區政府名義與國內知名中醫藥類高校、科研院所簽訂校地合作協議，對與簽訂協議的高校、科研院所合作的企業，區財政給予企業實際合作經費一定比例的補助，著力推進科技成果轉化，深入解決產業發展瓶頸。
15.實施科技項目攻關計劃。實施科技項目“揭榜掛帥”制度，由企業提出攻關技術需求，經政府張榜面向社會征集解決方案，強力推進企業與高校、科研院所合作，開展關鍵核心技術攻關。以“四送一服”工作為抓手，加速推進產學研深度融合，引導企業聯合高等院校、科研院所圍繞我區產業發展瓶頸，開展關鍵共性核心技術攻關，推薦省、市科技項目60項以上。
四、保障措施
（一）強化組織領導。全區各級各部門要把實施“雙創譙城”行動計劃作為強化就業優先政策的重要內容，加強領導，明確職責，壓實責任，精心實施。區創業工作領導小組及成員單位要健全協作機制，加強協同配合，齊抓共管，共同推進“雙創譙城”行動計劃實施。
（二）強化資金保障。統籌安排好各類創業扶持資金，強化資金預算執行和監管。行動計劃中涉及獎補政策均按照相關現行文件執行，在文件有效期內，如有政策調整或新文件出臺，按照新文件規定執行，確保“雙創譙城”行動計劃有序推進。
（三）強化宣傳引領。結合“四進一促”穩就業專項行動，運用各種媒體和平臺，宣傳解讀“雙創譙城”行動計劃政策措施，提高創業政策措施知曉度。總結推廣支持創業的典型做法，重點宣傳優秀創業項目、創業先進人物、優秀創業服務人員，弘揚創業創新文化，激發各類群體創業熱情，助力創業帶動就業。
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一、指導思想
堅持以XJP新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹XJP總書記考察安徽重要講話指示精神，認真貫徹省委、省政府決策部署，緊緊圍繞我區“花茶”、“白酒”等特色產業，堅持“科學技術是第一生產力”，支持大院大所、科研人員、創新人才團隊等開展創業創新，健全體制機制，完善政策措施，整合創業資源，支持返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人以及其他群體創業創新，促進創業帶動就業，為新階段現代化美好譙城建設提供強勁動力。
二、總體目標
2021—2025年，全區新增注冊企業1萬戶以上，個體工商戶1.5萬戶以上；帶動就業5萬人以上；發放創業擔保貸款5億元以上；開展創業培訓6000人次以上；開展職業技能培訓8000人次以上；培育200名農業科技特派員；成功申報市級以上眾創空間或孵化器6個以上；累計備案入庫科技型中小企業150家以上；新培育高新技術企業75家以上；高新技術企業突破100家；推薦省、市科技項目60項以上；力爭通過5年的努力，全區雙創環境更加優良，創業服務更加精準，雙創氛圍更加濃厚，雙創帶動就業效果更加明顯，實現依靠創新驅動增強內生動力將譙城建設成充滿活力的“雙創之城”。
打造“雙創”工程
緊緊圍繞雙創在高質量發展的核心地位，實施獎補撬動產業發展計劃，實施十大工程15項計劃，實現提升“產業鏈”，完善“創新鏈”，聚焦“人才鏈”，穩住“就業鏈”目標。
（一）打造創業領航工程
1.實施創業能力提升計劃。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者，開展創業意識、創辦企業、改善企業、擴大企業、網絡創業和創業（模擬）實訓等培訓，每年開展創業培訓1000人次以上。面向返鄉農民工、高校畢業生、退伍軍人等五類群體，開展技能培訓，每年開展培訓2000人次以上。
2.實施創業講師培訓計劃。依托我區創業孵化器，完善創業培訓師資登記、考核、進出機制，提升講師業務能力、科研能力、服務能力。組建“筑夢”創業講師團隊，鼓勵企業家、創業成功人士、專業技術人員、創業培訓講師等組成創業服務志愿專家團，為企業管理提供指導服務。
（二）打造創業筑巢工程
3.實施雙創平臺建設計劃。推進白酒、中藥、花茶等特色產業合理布局專業孵化載體，打造服務科技企業發展的“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條，對新建國家級、省級、市級、區級備案的各類科技創新創業孵化器分別給予100萬元、50萬元、20萬元、10萬元政策支持。每孵化一家高新技術企業給予3萬元獎補，每兩年成功申報市級以上眾創空間（孵化器）1個以上，到2025年底，爭創省、市眾創空間、孵化器等創新平臺6家以上。
（三）打造融資暢通工程
4.實施金融幫扶計劃。通過中小微企業綜合金融服務平臺，鼓勵金融機構加大對吸納就業人數多、科創能力強的小微企業信貸投放力度。加大創業擔保貸款扶持力度，對符合條件的小微企業最高可申請不超過300萬元創業擔保貸款，對符合條件的個人最高可申請不超過50萬元創業擔保貸款，根據相關政策，由財政給予貼息。每年發放創業擔保貸款1.2億元以上，探索建立科技金融業務，根據《亳州市推動科技融資擔保業務實施辦法（試行）》，推行科技融資擔保業務按照“4321”新型政銀擔業務模式辦理，提升風險容忍度，支持高新技術企業、科技型中小企業以及符合條件的科技型初創企業發展。設立雙創投資基金6000萬元，用于創業、創新投資，充分發揮創投引導基金的政策引導和杠桿放大作用，撬動民營資本進入創業投資領域。
（四）打造青年創業工程
5.實施“青創圓夢”計劃。落實高校畢業生一次性創業補貼、重點群體創業就業稅收優惠等政策措施，對畢業2年以內的高校畢業生，首次創辦小微企業，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上并依法繳納社會保險費的，由就業補助資金給予5000元一次性創業補貼。
6.實施“青創引領”計劃。加強創業青年典型選樹，積極參與市級“農村青年致富帶頭人”“藥都創贏”創業大賽評選活動，對優秀創業青年進行典型宣傳。支持培訓機構、龍頭企業、農民合作社、家庭農場等開展創業培訓、技能培訓、企業崗前培訓等。
（五）打造高層次人才創業工程
7.實施人才培育引進計劃。實施“招才引智”計劃。人才工作是栽樹工程、系統工程，加快完善招才引智政策體系。積極落實《譙城區招才引智實施辦法（試行）》、《譙城區“3221”人才工程實施方案》，強力推進“人才強區”戰略，積極引導支持企事業單位大力引進培養各類優秀人才。培養一批農業科技特派員，到2025年培養200名與鄉村振興有效銜接，實現科技興農。
（六）打造返鄉農民工創業工程
8.實施“雁歸”計劃。持續深化“譙城老鄉，請您回家”活動，加大對“再致亳州老鄉的一封家書”宣傳力度，依托異地譙城商（協）會、農民工工作站，在長三角等地區舉辦老鄉懇談會、“雙招雙引”座談會，組織開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，宣傳推介譙城經濟社會發展情況、返鄉創業政策、產業發展需求、營商環境建設等，廣泛摸排返鄉線索，支持老鄉攜資引智、返鄉創業，助力鄉村振興。
（七）打造退役軍人創業工程
9.實施退役軍人創業引領計劃。依托創業孵化器、職業培訓機構等，為退役軍人提供專業化創業指導。全方位提升退役軍人創業素質和綜合經營管理能力，鼓勵退役軍人到鄉村重點產業創業就業，支持退役軍人領辦新型農業經營主體，強化培育賦能，依托有資質的教育培訓機構，鼓勵退役軍人參加創業培訓，結合本地產業發展和創業項目，開展創業意識教育、創業項目指導、創辦企業、網絡創業培訓，對符合條件的給予職業培訓補貼。
（八）打造“創業花茶”工程
10.實施培育“花茶小微企業”計劃。支持特色花茶產業實施產業化、標準化、品牌化經營，深度挖掘特色產業。實施“馬蘭花”創業培訓項目，落實創業培訓補貼政策，提升花茶創業者創業能力。常態化開展“2+N”就業人才招聘活動，舉辦個性化、小型化專場招聘會，搭建花茶企業用工對接平臺。
（九）實施擴量提質增效工程
11.實施市場主體培育計劃。堅持創新是第一動力，不斷加大高新技術企業和科技型中小企業培育力度，對于高新技術企業區級獎補30萬元，對于科技型中小企業獎補15萬元，實現科技型中小企業——高新技術培育企業——高新技術企業梯次發展，到2025年累計備案入庫科技型中小企業150家以上，新培育高新技術企業75家以上，高新技術企業突破100家，直接創造更多就業崗位，帶動關聯產業就業崗位增加，促進就業機會公平和社會縱向流動，實現創新、創業、就業的良性循環。
12.實施招大引強招商計劃。在與新引進企業簽約投資協議時，引導企業申報認定高新技術產業，完成認定后給予高新企業有關扶持，切實打造“政策洼地”和“投資熱土”。建立招商引資工作領導小組會議制度，定期推動招商引資工作。推動引進一批投資量大、科技含量高、帶動力強、市場前景好的高新產業項目落戶譙城，不斷引領帶動提升我區創新能力和創新水平。
13.實施核心競爭力提升計劃。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，大力促進技術交易，支持企業引進落地國內外先進適用科技成果，推動科技成果轉化應用。強化企業創新能力建設，支持企業創建國家級、省級工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心、博士后和院士工作站等創新平臺。將科技創新重點投入到中醫藥、白酒等產業領域，以國家、省、市科技“重大專項”“重點研發計劃”為抓手，開展中醫藥、白酒、農副產品等行業共性技術、關鍵技術攻關，培育和形成一批擁有自主知識產權、知名品牌、較高市場占有率和競爭力的創新型龍頭企業。支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。不斷提升我區核心競爭力，提升“譙城老鄉請您回家”吸引力。
（十）擴容升級科技創新攻堅工程
14.實施校地深入合作計劃。圍繞我區主導產業發展，以區政府名義與國內知名中醫藥類高校、科研院所簽訂校地合作協議，對與簽訂協議的高校、科研院所合作的企業，區財政給予企業實際合作經費一定比例的補助，著力推進科技成果轉化，深入解決產業發展瓶頸。
15.實施科技項目攻關計劃。實施科技項目“揭榜掛帥”制度，由企業提出攻關技術需求，經政府張榜面向社會征集解決方案，強力推進企業與高校、科研院所合作，開展關鍵核心技術攻關。以“四送一服”工作為抓手，加速推進產學研深度融合，引導企業聯合高等院校、科研院所圍繞我區產業發展瓶頸，開展關鍵共性核心技術攻關，推薦省、市科技項目60項以上。
四、保障措施
（一）強化組織領導。全區各級各部門要把實施“雙創譙城”行動計劃作為強化就業優先政策的重要內容，加強領導，明確職責，壓實責任，精心實施。區創業工作領導小組及成員單位要健全協作機制，加強協同配合，齊抓共管，共同推進“雙創譙城”行動計劃實施。
（二）強化資金保障。統籌安排好各類創業扶持資金，強化資金預算執行和監管。行動計劃中涉及獎補政策均按照相關現行文件執行，在文件有效期內，如有政策調整或新文件出臺，按照新文件規定執行，確保“雙創譙城”行動計劃有序推進。
（三）強化宣傳引領。結合“四進一促”穩就業專項行動，運用各種媒體和平臺，宣傳解讀“雙創譙城”行動計劃政策措施，提高創業政策措施知曉度。總結推廣支持創業的典型做法，重點宣傳優秀創業項目、創業先進人物、優秀創業服務人員，弘揚創業創新文化，激發各類群體創業熱情，助力創業帶動就業。